CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 795 / 2012

Dosar nr. 866 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea unor acte normative din domeniul protecţiei mediului şi pădurilor

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea unor acte normative din domeniul protecţiei mediului şi pădurilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.180 din 10.10.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată, şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul protecţiei mediului şi pădurilor, în sensul modificării Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.17/2005 pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul administraţiei publice centrale, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.198/2005, şi al modificării şi completării Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.195/2005 privind protecţia mediului, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.265/2006.

Urgenţa reglementării este determinată de necesitatea adoptării unor măsuri pentru întărirea capacităţii instituţionale a Gărzii Naţionale de Mediu, a Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului şi a activităţilor de control al regimului silvic şi al vânătorii, pentru a face faţă cerinţelor ce se impun pentru soluţionarea problemelor multiple privind protecţia mediului în domeniul poluării, managementului ariilor naturale protejate şi al conservării biodiversităţii, eficientizării actului de control şi al emiterii actelor de reglementare.

2. La al patrulea alineat al preambulului, pentru corectitudinea redactării, sintagmele „Agenţiei Regionale de Protecţia Mediului”, respectiv „Agenţia Judeţeană de Protecţia Mediului” trebuie redate sub forma „Agenţiei Regionale pentru Protecţia Mediului”, respectiv „Agenţia Judeţeană pentru Protecţia Mediului”.

Pentru claritatea exprimării, propunem ca finalul alineatului al cincilea să fie reformulat, astfel: „se impune reorganizarea acestora sub forma Comisariatelor de regim silvic şi cinegetic, după modelul comisariatelor Gărzii Naţionale de Mediu şi, totodată, îmbunătăţirea cadrului normativ existent”.

3. Având în vedere că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.17/2005, ulterior aprobării, a suferit intervenţii legislative de natura modificării şi că art.I îi este subsumat un singur punct, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

                        „Art.I. – Alineatul (1) al articolului 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.17/2005 pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul administraţiei publice centrale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.229 din 18 martie 2005, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.198/2005, cu modificările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

            Pe cale de consecinţă, este necesară eliminarea sintagmei „1. Alineatul (1) al articolului 2 se modifică şi va avea următorul cuprins:”, ca nejustificată.

            Totodată, având în vedere că nu se modifică în întregime art.2, din debutul textului propus este necesară eliminarea abrevierii „Art.2”.

            De asemenea, pentru un spor de rigoare normativă, în rândul 2, este recomandată utilizarea expresiei „instituţie publică cu personalitate juridică”, iar termenul „Biosfera” din sintagma „Comisariatul Rezervaţiei Biosfera „Delta Dunării” ” trebuie redat sub forma „Biosferei”.

4. La partea introductivă a art.III, pentru o corectă şi completă informare normativă, este necesar ca, după sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.265/2006”, să fie inserată expresia „cu modificările şi completările ulterioare”.

5. La partea dispozitivă a pct.1 al art.III, potrivit uzanţei normative, expresia „Articolul 2”, din debutul textului, trebuie redată sub forma „La articolul 2”.

            Referitor la textul propus pentru pct.12, pentru uniformitate în redactare, este necesar ca sintagma „Autoritatea competentă pentru protecţia mediului” să fie redat sub forma „autoritate competentă pentru protecţia mediului”.

6. La pct.2 al art.III, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

                        „2. La articolul 2 punctul 13, litera b) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

7. La partea dispozitivă a pct.3 al art.III, din aceleaşi considerente, textul trebuie să debuteze cu expresia „Alineatul (1) al articolului 7 ...”.

            Cu privire la textul propus pentru art.7 alin.(1), având în vedere că nu se modifică în întregime articolul respectiv, este necesară eliminarea abrevierii „Art.7”, din debutul textului.

            Totodată, pentru corelare cu definiţia propusă la pct.1 al art.III, sugerăm înlocuirea sintagmei „autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului” cu expresia „autorităţii competente pentru protecţia mediului”.

            Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru textul propus la pct.6 pentru art.74 alin.(2), precum şi pentru art.V alin.(1).

            Partea dispozitivă a pct.4 trebuie reformulată, astfel:

                        „4. După alineatul (3) al articolului 17, se introduce un nou alineat, alin.(3¹)”, cu următorul cuprins :”.

8. Referitor la textul propus la pct.4 al art.III, pentru alin.(3¹) al art.17, semnalăm că, prin conţinutul său, respectiv emiterea autorizaţiei integrate de mediu, acesta nu se integrează în cuprinsul respectivului articol, care reglementează revizuirea, suspendarea şi, respectiv, anularea acordului de mediu, a autorizaţiei de mediu şi a autorizaţiei integrate de mediu, deoarece nu se poate revizui, suspenda sau anula un act administrativ dacă nu a fost emis în prealabil. Pe cale de consecinţă, se impune a se analiza dacă intervenţia legislativă nu ar trebui să opereze asupra definiţiei date autorizaţiei integrate de mediu prevăzută  la art.2 pct.10 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.195/2006 privind protecţia mediului, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.265/2006.

9. La pct.5 al art.III, din considerente de redactare, textul trebuie să debuteze prin utilizarea expresiei „La articolul 59”.

10. La pct.6 al art.III, potrivit uzanţei normative, partea de debut a textului trebuie reformulată, astfel: „Alineatul (2) al articolului 74”, observaţie valabilă şi pentru partea dispozitivă a pct.8.

            Totodată, pentru o succesiune logică a literelor subsumate art.74 alin.(2), semnalăm că, după lit.a) urmează, în mod eronat, lit.c), iar după lit.k), urmează lit.m), l) şi, din nou, m), motiv pentru care este necesară renumerotarea corespunzătoare a textelor.

            Referitor la textul propus pentru art.74 alin.(2) prima lit.m), din raţiuni redacţionale, expresia „autorităţii publice central” trebuie redată sub forma „autorităţii publice centrale”.

11. Având în vedere că partea dispozitivă prin care se preconizează modificarea art.75 lit.k) nu este marcată, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, este necesar ca textul să fie reformulat, astfel:

                        „7. La articolul 75, litera k) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

            Pe cale de consecinţă, punctele subsecvente ale art.III trebuie renumerotate în mod corespunzător.

12. La actualul pct.7, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel :

                         „La articolul 75, după litera z) se introduce o nouă literă, lit.z¹), cu următorul cuprins : ”.

13. La art.V alin.(1), pentru un spor de rigoare în reglementare, sugerăm ca expresia „de la data publicării prezentei ordonanţe de urgenţă” să fie înlocuită cu sintagma „de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă”.

La alin.(2) şi (3), din considerente gramaticale, expresia „va fi preluat” trebuie redată sub forma „vor fi preluate”.

            Totodată, pentru corectitudinea normei de trimitere, sintagma „prevăzută de prezenta ordonanţă de urgenţă” trebuie înlocuită cu expresia „prevăzută la alin.(1)”.

            La alin.(2), având în vedere că, potrivit noului art.2 alin.(1) propus la art.I, comisariatele judeţene sunt structuri fără personalitate juridică, pentru un spor de rigoare normativă, din redactare trebuie să rezulte că preluarea patrimoniului şi a personalului se face de Comisariatul General, care este instituţia publică ce are personalitate juridică.

De asemenea, din considerente de redactare, sintagma „de la intrarea în vigoare” trebuie redată sub forma „de la data intrării în vigoare”, observaţie valabilă şi pentru alin.(5).

            La alin.(5), din aceleaşi raţiuni de redactare, expresia „hotărârilor de Guvern” trebuie înlocuită cu sintagma „hotărârilor Guvernului”.

14. La art.VI, pentru caracterul complet al normei, expresia „va fi republicată” trebuie redată sub forma „va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.795/10.10.2012